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《江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》
2019年07月01日 瀏覽 來源:江西省工商局 專欄:外省標準規范


江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見

  按照省委全面深化改革領導小組2017年推進落實重大改革項目的安排,江西省工商局牽頭起草《關于推進企業信用監管制度改革的意見》,歸納總結了全省各地、各部門信用監管的實踐經驗,充分運用大數據轉變監管方式,創新監管制度,形成頂層制度設計,是率先在全國推進企業信用監管制度創新的一次新嘗試。

  近日,《江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》(贛府廳發〔2017〕92號)正式出臺,成為全國第一份企業信用監管制度改革文件。

  江西省人民政府辦公廳關于推進

  企業信用監管制度改革的意見

  (贛府廳發〔2017〕92號)

  各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  市場經濟是信用經濟,加強企業信用監管是創新監管方式、規范市場秩序的重要手段。根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)等有關文件精神,經省政府同意,現就企業(個體工商戶、農民專業合作社參照執行)信用監管制度改革提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,緊緊圍繞“放管服”改革要求,以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心,通過信息化平臺、技術化手段、制度化保障,推動部門聯動監管、聯合獎懲,加快推進企業誠信體系建設,提高政府監管和服務效能,促進企業依法守信經營,進一步推動法治江西、誠信江西建設,為建設富裕美麗幸福江西創造良好的信用環境。

  (二)基本原則。一是法治手段與信用手段相結合。既以法律為保障,運用法治思維和方式,履行部門職責,嚴格監管執法,又以信用為支撐,加強信用獎懲,引導企業嚴格自律,誠信為本,遵守經營規則,弘揚社會美德。二是失信懲戒與守信激勵相結合。既強化信用監管,懲戒失信行為,大幅增加企業失信成本,又強化信用激勵,獎勵守信行為,大幅提升企業守信價值。三是政府監管和社會監督相結合。既加強監管執法力量,又有效調動社會力量監督市場主體的積極性,形成全社會廣泛參與的市場監管格局。四是制度監管與技術監管相結合。既強化制度監管,構建長效機制,又運用互聯網、大數據、云計算等信息技術,打造“互聯網+信用監管”模式,提升信用監管信息化、智能化水平。

  (三)改革目標。到2020年,各地、各部門基本建成信息化系統并互聯互通,做到企業信用信息統一歸集公示標準化和部門信息共享應用全覆蓋,基本建立部門聯合獎懲機制,逐步形成體系完整、職責明確、運行規范、監管有力、公開透明的以信用監管為核心的市場監管體制。

  二、主要內容

  (一)加強企業信用信息統一歸集。

  1、明確歸集范圍,擴大數據歸集面。制定涉企數據歸集目錄清單,按照“誰產生、誰歸集,誰提供、誰負責,誰歸集、誰共享”的原則,加大數據歸集力度。堅持重點歸集和一般歸集、分類歸集相結合。一是基本數據,歸集反映企業經營狀態的注冊登記、企業年報、抵押質押、行政許可等信息;二是處罰及司法數據,重點歸集反映企業失信情況的法院判決信息和涉及環境安全、食品安全、生產安全、金融安全等重點領域處罰數據;三是預警數據,歸集企業經營過程中的行為信息,包括欠稅、欠社保、欠薪、欠水、欠電、檢測檢驗、消費維權、雙隨機抽查等,及時發出預警,避免失信行為的發生;四是榮譽信息,歸集反映企業獲得的正面信息,包括縣級以上黨委、政府以及工青婦等群眾團體的榮譽授予,專利技術、新產品證書、質量認證、商標等各類信息;五是市場化數據,通過與第三方合作,抓取網絡平臺數據、行業協會自律信息、有資質的征信機構評價評估信息等。通過數據歸集,形成企業的全景多維畫像,建立以社會統一信用代碼為識別的“經濟戶口”,實現信用信息從碎片化到完整統一,提高事中事后監管的效率和張力。加強各類信息抽查力度,提高信息的準確性和真實性。

  2、明確歸集方式,提高數據歸集率。按照《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》(國辦函〔2016〕74號)和我省有關要求,加大政府部門數據歸集力度,以省公共信用信息共享平臺(信用江西)和國家企業信用信息公示系統(江西)為紐帶,在數據產生之日起7個工作日內,采集政府部門的許可信息、處罰信息等信用信息。信用江西是覆蓋包括企業、機構、個人全社會信用信息平臺。國家企業信用信息公示系統(江西)既是國家企業信用信息公示系統一個組成部分,也是信用江西的子系統,是企業信用監管的平臺。各地、省直各部門、各單位應當建設覆蓋本系統的信息化系統,鼓勵行業協會建立行業信用管理系統。制定統一的標準和規范,加大平臺之間、系統之間互聯互通、自動嵌入、信息共享。依托國家企業信用信息公示系統(江西),將涉企信息歸于企業名下并上傳信用江西,形成綜合性和專業性相結合、平臺之間互聯互通的企業信用監管數據倉庫,為企業信用監管提供數據支撐。

  (二)加強企業信用信息對外公示。

  1、制定涉企信息公示清單。依據國務院《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)等,制定涉企信息公示清單,對企業從設立到運營、退出市場的全過程信息進行全面公示,將政府部門履職和企業經營活動中產生的各類非涉密信用信息充分公開,鼓勵和引導企業自愿公示,讓企業在陽光下運行。充分調動市場主體、行業組織、社會組織等各方力量,以信用評價為中心,對企業各項生產經營活動進行全面監督,進而推動社會共治制度的構建與完善。建立國家企業信用信息公示系統(江西)與信用江西、法媒銀·失信被執行人曝光平臺、江西省誠信紅黑榜等對接機制,對嚴重失信企業予以披露和曝光。

  2、建立信用修復機制。除涉及環境安全、生產安全、食品安全、金融安全等嚴重失信企業外,聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定明確各類失信行為的聯合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,由發起部門報上級業務主管部門批準,不再作為聯合懲戒對象并通過企業信用共享平臺標注于企業名下,建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。對新產業、新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管的原則,對其沒有主觀故意、沒有造成社會不良后果的行為,以行政指導為主。進一步規范行政處罰信息公示工作,行政處罰信息公示期限為一年,其中涉及嚴重失信行為的公示期為三年,對公示期限屆滿的企業按要求及時撤下相關行政處罰信息。行政處罰決定出現因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認違法等被改變情形的,由改變單位提請在企業信用信息公示系統中以醒目方式進行標注。

  (三)加強企業信用信息分析運用。

  1、推進企業監管數據化。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的監管工作新機制,改變傳統的依靠人力監管方式,實現大數據分析基礎上的精準監管和治理。利用企業信用數據分析系統,加強企業數據動態監測,開展企業數據分析評估。對市場主體注冊登記、行政處罰、消費維權、年報等數據,以及購買市場化數據進行動態監測分析,從宏觀上對市場總體情況、市場監管風險等進行把握,從微觀上及時發現市場主體異常行為,明確監管重點,為有效防控市場風險提供依據,切實提高監管的前瞻性和精準性。通過分析市場主體整體形態、發展趨勢等數據,為政府決策提供依據;通過分析市場主體行業分布、經營行為等數據,為企業經營提供參考;通過分析市場主體誠信情況、投訴熱點等數據,為居民消費加以引導。定期發布企業信用監管白皮書,營造全社會關注企業信用的良好氛圍。

  2、鼓勵支持市場化信用評價。挖掘信用價值,讓老百姓分享“信用數據紅利”。鼓勵發展信用評估、信用融資等信用服務業。鼓勵征信機構建立市場主體信用記錄,依法開展征信業務。堅持引進和培育相結合,引進符合監管要求有公信力的信用評級機構落戶江西,有重點地培育一批我省有潛力的信用服務機構。加強信用服務市場監管和信息安全,提升全省企業信用信息服務水平。鼓勵支持金融機構運用評價評級成果,探索無抵押、無擔保信用融資。政府有關部門通過購買服務,讓信用等無形資產在財園信貸通、惠農信貸通、政策性擔保等方面發揮作用。

  (四)建立聯合激勵和懲戒機制。

  1、加強守信企業和失信企業信息推送。建立“各家發布、多家響應、協同監管、聯合獎懲”機制。各職能部門按照職責分工分別承擔相應聯合獎懲的發起責任,按照國家有關部委間簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(發改財金〔2015〕2045號)和我省有關要求,根據企業在本領域發生的守信、失信行為,明確對企業進行守信、失信分類,并將所涉及的聯合激勵、懲戒措施和實施期限一同推送到國家企業信用信息公示系統(江西),并上傳信用江西,實行聯合激勵和懲戒,讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,形成良好的信用環境。

  2、對守信企業進行聯合激勵。對守信企業,在財政資金補貼、項目申報、公共資源交易、信用融資、榮譽授予等方面給予優先。推動行業協會、商會加強誠信建設和行業自律,鼓勵表彰誠信會員,向社會推介無不良信用記錄會員、誠信典型,講好行業“誠信故事”。

  3、對失信企業進行聯合懲戒。對失信企業,嚴格按照法律法規規定,實施聯合懲戒。限制或禁止參加政府各類表彰獎勵及誠信公示活動,限制或禁止享受財政資金補貼等政策扶持,限制或禁止相關的行政許可審批,限制或禁止相關的政府采購、招投標、國有土地出讓等。對失信企業及其法定代表人、主要負責人、股東或合伙人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場或者行業禁入、限制等。

  4、加強失信企業市場性行業性約束。對企業嚴重失信行為,同時記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。依法依規對有履行能力但拒不履行的嚴重失信企業法定代表人,實施限制乘飛機、乘高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館等措施。支持行業協會、商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

  5、加強失信企業社會性約束。引導支持社會公眾和各類組織在經營、交易、消費、就業等過程中,查詢參考企業信用信息,依法依規對企業信用開展公正客觀的信用評價,加強企業信用的社會監督。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。

  6、推行信用差別化監管。充分運用江西省“雙隨機一公開”行政執法監督平臺,開展有差別化的“雙隨機一公開”監管執法。對守信企業,減少“雙隨機”抽查比例,將失信企業特別是涉及食品藥品、環境保護、金融投資、安全生產等重點領域的失信企業列為監管重點,增加抽查檢查頻次,切實提高監管效率。針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域,開展誠信問題部門聯合專項治理,堅決打擊嚴重失信行為。

  (五)建立新型網格化監管模式,提高監管效率。

  1、推進基層網格化管理。按照我省深化市場監管體制改革加強基層規范化建設有關要求,將“五統一、五優化、五規范”落到實處。根據監管區域劃分不同網格,壓實網格責任,配備網格人員,落實市場協管員、信息員制度,動員社會力量參與市場監管。制定網格工作規范,明確劃分監管權責。借助互聯網、物聯網等技術手段,加大網格監管信息化建設力度,推進網上網下一體化監管。通過開發電子地圖,以縣(市、區)綜合執法部門為中心,形成發現、上傳、處理、反饋閉環機制,相關信息在綜治、城管等部門間互聯互通、執法聯動,提高監管效能,營造良好的營商環境、競爭環境和消費環境。

  2、探索企業守信踐諾機制。推進信用承諾在先、監管執法在后的監管改革,引導各類市場主體主動公示信用承諾書。各相關監管部門按照職責分工,在生產領域開展企業標準備案自我聲明公開;在流通領域開展以放心消費、滿意消費為重點的守信踐諾;在食品藥品、安全生產、環境保護、公共衛生等涉及人體健康和生命財產安全的企業,自主公示安全隱患、風險警示等數據信息,就保障公眾安全作出信用承諾,接受消費者和社會監督。對企業不守承諾發生違法行為,按照先承諾、后監管的原則,依法查處并予以公示。推動企業自律機制建設,形成“企業自律、行業自治、社會監督、政府監管”的信用監管新格局。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。省政府建立企業信用監管聯席會議制度,省政府分管領導為總召集人,省發改委、省文明辦、省工商局、人行南昌中心支行、省人社廳、省環保廳、省食品藥品監管局、省安全生產監督管理局、省財政廳等部門為成員單位,定期或不定期召開會議,統籌協調企業信用監管的重大事項,指導督促各地、各部門推進企業信用監管制度改革。聯席會議辦公室設在省工商局,各成員單位確定聯絡員。各地、各有關部門要把企業信用監管作為社會信用體系建設的重要舉措,貫徹落實本意見要求,制定具體實施方案,加強組織領導,落實相關保障,確保企業信用監管制度改革有序推進。

  (二)強化督促考核。建立考核督查機制,將企業信用信息歸集、運用、互聯互通工作作為省直績效考核依據、市縣科學發展績效考核和法治政府考核內容,重點加強強制性歸集數據清單、聯合獎懲落實情況考核。強化企業信用監管制度改革工作調度,跟蹤掌握進度,協調推動。建立督查通報制度,對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的地方和部門,進行通報,督促整改落實。

  (三)鼓勵先行先試。鼓勵各地、各部門大膽探索、先行先試,建立健全數據歸集、應用和披露、信用修復、守信踐諾、聯合獎懲及信用評級、分類監管等長效制度。鼓勵探索破產重整企業的信用修復機制,探索對僵尸企業的行政退出機制等。完善企業信用監管內容,強化激勵約束措施,使企業信用監管在改革中探索創新、不斷突破。

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